Суровые рыночные законы

В царские времена люди делились на тех, кто владел домами, и тех, кто арендовал в них жилплощадь (приватизированных квартир, подобных нынешнему времени, практически не существовало, за исключением возникших незадолго до революции экспериментальных жилкооперативов). Домовладельцы сами оплачивали те или иные услуги их поставщикам. В среднем по городу за водоснабжение хозяин дома выкладывал до 8% дохода с него, за канализацию и чистку печей – до 4%. Центрального отопления тогда не было, каждый топил свои печи в меру материальных возможностей; электричество только-только входило в обиход. Что же касается арендаторов-квартирантов, то они платили сразу за все: и за жилплощадь, и за услуги. Не можешь «потянуть» пять комнат – удовлетворись двумя; нет денег на центр – живи на окраине; дорог бельэтаж – снимай квартиру в мансарде или в подвале. С другой стороны, и хозяину не следовало запрашивать лишнее. Он рисковал остаться с незаселенными квартирами. Рынок есть рынок.    

Каждая аренда жилья оформлялась особым договором. В нем четко оговаривались сроки, суммы, права и обязанности сторон. За неуплату хозяин подавал жалобу мировому судье, и неплательщик (если ему не удавалось уговорить владельца об отсрочке) оказывался на улице. Наоборот, исправный жилец имел право сколько угодно продлевать аренду: за два месяца до истечения срока хозяин обязан был письменно осведомиться у него о намерении остаться в занимаемой квартире.

Приватизация? Нет, реприватизация!

В нынешнее время никого не удивишь разговорами о том, что какое-то коммунальное предприятие – будь то транспорт, энергетика, водоснабжение или отопление – может быть приватизировано. Так называемые народные избранники способны провернуть такой фокус в два счета: то, что создавалось на бюджетные средства и служило всем киевлянам, вдруг в одночасье окажется собственностью частных лиц или компаний, а мы будем им платить за услуги столько, сколько они скажут. Городские же власти в такой ситуации умоют руки (в чем был их интерес при продаже, – того нам, естественно, понять не дано).

А вот наши предки поступали с точностью до наоборот. Чтобы городской думе в дореволюционном Киеве создавать коммунальное предприятие, требовались крупные вложения, которые трудно было выкроить из бюджета. Поэтому город обычно давал возможность наладить новое дело частным инвесторам (как правило, акционерным обществам). Пусть они все организуют, проложат все сети, выстроят все необходимые сооружения. Пусть какое-то время зарабатывают на коммунальных услугах – ведь это дело, само собой, было рентабельным.

Выбрав инвесторов по тендеру, думцы заключали с ними контракт, в котором все было прописано. Город отводил землю под сети и постройки, гарантировал предпринимателям монопольное положение в их сфере. А те обязывались предоставлять населению свои услуги в достаточном объеме и по оговоренным ценам. В конце же договорного срока все предприятие бесплатно переходило в муниципальную собственность (срок назначался лет в 50, так что инвесторы за это время не раз и не два могли окупить расходы). Но был и промежуточный момент. В середине срока городу предоставлялось право досрочного выкупа предприятия по цене, пропорциональной получаемому с него доходу.

Таким образом, водоснабжение и канализация, освещение и трамвай рано или поздно должны были из частных рук перейти в общегородскую собственность. Конечно, население было в этом кровно заинтересовано. Ведь тогда те доходы, которые раньше оседали в руках акционеров в виде дивидендов, обращались на пользу киевлян.

На защите кошельков горожан

Если некие коммунальные удобства предоставлялись частниками, значит ли это, что городские власти давали им возможность запускать руки в карманы потребителей сколь угодно глубоко? Вовсе нет.

Как уже отмечалось, цены на свои услуги предприниматели согласовывали с городом. Цены эти были умеренны – к примеру, за поездку на трамвае киевлянин платил в несколько раз меньше, чем за то же расстояние на извозчике. Но город использовал все возможности для того, чтобы их снижать или же повышать качество услуг без поднятия цен.
Проиллюстрируем это на примере многолетнего взаимодействия «отцов города» с Акционерным обществом киевского водоснабжения, которое устроило у нас водопровод. Начнем с того, что в контракте оговаривалась минимальная защита неимущих: они, по специальным справкам о бедности, могли бесплатно набирать воду в колонках, но только ведрами или кувшинами. Все остальные должны были платить по обусловленному тарифу.

Общество водоснабжения, конечно, не забывало о своих интересах.  При первой же оказии его руководители рады были под нять плату за услуги. Например, если город ставил вопрос о модернизации водопровода и нужно было вложить в это большие деньги. Однажды так и произошло. Общество оценило предстоящую реконструкцию в шесть миллионов рублей – по тем временам астрономическая сумма. Но Киевом руководили не дураки и не «откатчики». Городскому инженеру Кириллу Мисселю поручили составить свой проект аналогичной реконструкции. И он уложился менее чем в два миллиона! Обществу пришлось умерить свои аппетиты.

Но вот приблизилось время досрочного выкупа. Акционерное общество назвало такую цену, чтобы никак себя не обидеть. Город посчитал, что с него запрашивают лишнее. И в разгоревшейся полемике прибегнул к помощи гласности. В 1910 году было выпущено капитальное, чрезвычайно информативное «Описание киевского водопровода». Его издал технический отдел городской управы, которому Общество обязано было предоставлять данные о своих делах. Сейчас любой, кто интересуется историей киевского водоснабжения, находит в этом «Описании» массу интересных подробностей. Но издали его не столько для историков, сколько для современников. Из этой книги тогдашняя общественность могла получить исчерпывающие сведения о том, сколько денег в какое оборудование вложили водопроводные акционеры и сколько навару (вполне приличного) они на эти суммы получили. Издание стало хорошим аргументом в торге. Кончилось тем, что город выкупил водопровод за приемлемую для всех жителей сумму.


Стоимость квартир до революции (в год):

–  в доме Городецкого на Банковой, 10 – от 420 руб. (2 комнаты в нижнем этаже) до 3500 руб. (8 комнат с передней в бельэтаже, не считая помещений для прислуги);

–  в доме Гронфайна на Мариинско-Благовещенской (Саксаганского), 33, угол Кузнечной (Горького) – от 480 руб. (3 комнаты в полуподвале) до 1450 руб. (6 комнат во 2-м и 3-м этажах);

–  в доме на Андреевском спуске, 13 – от 108 руб. (1 комната в малом флигеле) до 720 руб. (7 комнат с передней во 2-м этаже; эту квартиру нанимала семья Булгаковых).